香港二樓書店 > 中國近百年政治史

導論

一、百年前的世界趨勢

我們要知道近百年內中國政治上發生大變化的由來，非將百年前世界的新趨勢和中國內部的情形，作一度簡略的比較觀察不可。因為一切歷史事變，都是難於斬然截斷的。但此處所謂百年前，我們不能追溯得太遠，只能從一八四?年追溯到一七四?年頃，約當中國的乾隆、嘉慶兩代。這個時期，在中國是清朝的最盛時期（但已有衰兆），在西方是政治經濟思想及國際情勢發生極大變化的時期。

最重要的推動力，是英國的瓦特（Watt）所改良的蒸汽機。瓦特生於一七三六年，歿於一八一九年。蒸汽機的發明，在一七六五年，初應用於礦山的吸水器，漸至應用於各工廠，到一八?七年，美國的福爾敦（Fulton）更應用它創造蒸汽船。在瓦特改良蒸汽機以後約數年，即一七六九年，英國還有一個發明紡織機的阿克萊特（Arkwright）開始創設紡織公司。這是所謂工商業革命的開始。

就政治思想方面說，此時期中，法國有三大名人：一個是孟德斯鳩（一六八九——一七五五年），研究各種政制，發表所謂《法意》的名著；一個是伏爾泰（一六九四——一七七八年），發表許多文學作品，抨擊貴族、僧侶等上流社會；一個是盧梭（一七一二——一七七八年），發表有名的《民約論》。這都是促起政治社會產生變化的推動力。就經濟思想上說，在英國有一亞當·斯密（一七二三——一七九?年），發表所謂《原富》的名著，成為近代經濟學的鼻祖；在法國有一個魁奈（Quesnay，一六九四——一七七四年），為重農學派的倡導者。這都是鼓吹經濟上自由主義的。有了這些經濟上及思想上不斷的新發展，於是西方的政治、經濟、社會，都不能維持原來的形勢，並且變動的波瀾，將由西方而及於全世界。

再就此時代西方的國際形勢及政治實際上的變動觀察。自東西航路發見後，殖民地的爭奪，已遍於東西兩半球。十七世紀西班牙在海外的優越勢力到了十八世紀，漸漸地移於英國（十七世紀新世界殖民事業，以西班牙領地最大，法蘭西、葡萄牙次之，英吉利最小）。十八世紀的初期，歐洲各國的政治，法國已完成強固的中央集權，英國且由君主的中央集權進於國會內閣政治，其他各國的政治組織，散漫微弱，遠不及英法。在歐洲本部的政爭，英與法常處於敵對的地位，因此在海外殖民地的爭奪，英法兩國也常常彼此對抗。當十八世紀的中期，英法兩國在東半球的印度和西半球的美洲都有劇烈的戰爭。兩國在印度的勢力，起初本不相下，印度人並且多傾向法國的方面；一七四一年後，英法在歐洲因為奧國皇位繼承問題發生戰爭，於是兩國在印度也開始爭奪；從一七四三年起，連年戰爭不斷，到一七五六年，歐洲又發生所謂“七年戰爭”，英法又成勁敵，兩國在印度的爭奪更凶；結果英以東印度公司社員克萊夫的奮鬥，卒於一七六?年將法國在印度的勢力摧毀，從此印度成為英國的囊中物。到一七八四年，由英政府發佈條例，將監督權由東印度公司移歸政府，樹立英國雄飛於東方的基礎。英法兩國在北美洲的勢力，當十八世紀的初期也是法國優於英國；兩國在北美洲的爭奪，約與在印度的爭奪同時；最烈的戰爭，也是在歐洲“七年戰爭”時。一七五九年，英國攻陷魁北克，次年遂佔領加拿大，於是英國在北美洲也獨據優勢。

自英法兩國殖民地爭奪的勝負決定後，於是更要發生世界的大政變了：一為英國殖民地北美十三州的獨立，一為法國的大革命。英國的熱心爭奪殖民地，起初是想由母國壟斷殖民地的利益，北美的殖民就有些不平；自經累年的對外戰爭以來，國庫的負擔增加，因於一七六五年課稅於北美殖民地；殖民地以在國會無發言權，堅不承認；英政府想用兵力強制；到一七七五年，十三州就聯合樹起獨立的旗幟來了。獨立的戰爭自一七七五至一七八三共經八年。歐洲大陸各國，都有點嫉視英國海上的勢力（尤其是法國），對於獨立軍予以種種援助，英政府卒歸失敗；到一七八七年，十三州制定了一種聯邦新憲法，正式成立一個聯邦共和國，開近代民主共和國的先聲。北美聯邦共和國成立後僅二年（一七八九年），法國的大革命發生了。法國也因為在不斷的戰爭中，國庫弄得很空虛，又加以王室和貴族的奢侈濫費，弄得財政沒有方法整理；社會上的人士受了伏爾泰、盧梭一輩人學說的熏染，加以北美獨立戰爭的刺激，於是以召集三級全體議會為導線，引出大革命的活劇；到一七九二年，由國民公會將國王路易十六處以死刑，宣佈法國為共和國；再經過幾年的混亂，政權落入拿破崙第一之手，到一八?四年，拿破崙稱帝了。當法國革命初起時，歐洲各國的君主貴族政府，群起恐慌，想用兵力來撲滅法國的革命勢力，但是完全失敗；及拿破崙專政，一手舉自由旗，一手提指揮刀，橫行全歐，把歐洲大陸的封建殘餘屍骸踏入泥塗；除了極北的俄國和隔離於海上的英國外，大都皆被拿破崙所懾服。一八一二年，拿破崙由俄敗歸，兵力衰退，英、俄、普、奧各國，乘勢合力攻法，始於一八一四——一八一五兩年，把拿破崙打敗，將他流放於聖希列拉島；由維也納會議恢復歐洲的和平秩序。

一八一五年後，歐洲的和平秩序雖然恢復了，法國也再由拿破崙的帝政反於包本（編者按：即波旁）王統的王政了，算是反動勢力的伸張時期；但是法國的王政，已非從前的王政，路易第十八須用憲法來敷衍國民；其他各國的國民，雖然連一紙憲法都不曾取得，但是自由民權的思想，已潛伏在各國人民的腦識裏，不能拔除了。到了一八三?年，法國又發生所謂“七月革命”，更換了一個新王統，由包本王家的支裔俄連公爵路易·菲立普取查爾十世而代之。這次革命的意義，就是以新興工商業的中流階級勢力，戰勝反動的貴族、僧侶傳統勢力。法國的“七月革命”，對於歐洲其他各國，雖未發生絕大的波動，但也多少受了一點影響；其中受影響而發生最良好的結果的，要算是英國一八三二年國會改革案的成立（即中國道光十二年，鴉片問題將要發生了）。英國的政治，在一八三二年以前，雖已成為國會的內閣政治，但國會為舊貴族、地主的優越勢力所宰制；經一八三二年的改革後，新興工商業的中流階級勢力，始得及於國會。自此，英國的國會內閣政治，比從前的精神更不相同，向外發展的力量，比從前更形充實，歐洲大陸各國的國民隔岸羨慕，有望塵莫及之感。但是有了那種蒸汽機和其他思想學術上不斷的新發展作推進器，民權自由的勢力，不久也要瀰漫全歐，終非那神聖同盟的力量所能遏止。

上面所述是百年前世界新趨勢的大概。

二、百年前中國內部的情形

中國在十八世紀，是清政府文治武功極盛的時代（乾隆帝即位於一七三六年，禪位於一七九六年，他在位的時期正值英法爭雄於歐陸和印度、北美殖民地；北美聯邦共和國的成立也是當他在位的後期；法國的大革命起於他在位的末期。嘉慶帝時代則為拿破崙第一稱雄時代。蒸汽機的發明在乾隆二十九年，到了嘉慶十二年已應用它造成汽船了）。就中國的學術思想說，此時也算是放了一點光彩。清代最有名的漢學中堅人物，所謂戴、段、二王（戴震、段玉裁、王念孫及其子引之），皆會萃於此時（戴為乾隆時舉人，曾任四庫全書館纂修；段為戴之弟子，亦乾隆時進士；王念孫為乾隆時進士；引之則嘉慶時進士也）。他們治學的方法，也是一種極有科學精神的方法；可惜他們的科學精神，全用在故紙堆中，他們的工作還只能比於歐洲文藝復興時代的工作，對於中國當時的政治及社會生活，未能發生若何的影響。其中第一個重要人物戴震，算是很能注意於實用方面（戴氏曾著有《勾股割圜記》等書），但終為舊時代所謂“王政”的觀念所拘，未能突入近代自然科學的核心；戴氏的哲學理論，也很與西方邊沁派的功用主義相接近，但當時一般人多只注意他的考證，罕有人注意他的哲學上的理論；因此盛極一時的所謂漢學，全沒有與西方同時代新文化潮流相抵抗的效能（咸同時代，中國人且有“天下不亂於長髮賊而亂於漢學”的誣說。平心而論，謂天下亂於漢學固屬誣說，謂漢學沒有抵抗西方文化潮流的能力則屬事實）。並且在乾隆獎勵學術的用心，與其說是啟道民智，毋寧說是想把優秀人士的聰明才力錮蔽於故紙堆中，帝開四庫全書館，與明太祖用八股文來錮蔽民智，差不多是同樣的手段。他一面開四庫全書館，一面頒佈禁書令，凡明末清初有關於滿漢民族消長的著述，皆稱為逆書，一律銷毀；由乾隆三十九年至四十六年，銷毀所謂逆書凡二十四次，被銷毀之書達五百三十八種，共一萬三千八百六十二部；猶恐未能禁絕，到五十三年尚嚴諭陸續搜禁。乾隆五十八年（即一七九三年），英國派來中國的特使馬甘尼（Macartney）歸述所見，說中國的科學知識遠不如他國；說招待他的趙大人，看見他從衣袋中取小盒自來火擦之而燃，大為驚異；說他在熱河與各大臣會見時，於歐洲各種發明物中特述氫氣球一事，勸中國備置一球於北京，並勸中國宜聘用西方各種專門技師，傳授各項專門學術，各大臣皆不注意他的勸告；說乾隆帝雖意氣盛旺，自負心極強，諸事不欲落人後，但實際所見不遠，還不及康熙帝的通達，只知道防止漢民族的活動，不知啟導民智。我們看馬甘尼所述，便知道當清代文教極盛的朝廷已為西方人所輕視了。

再就政治的組織上說，此時可稱為名實相符的君主專制政體。中國的君主專制政體，本是從秦漢以來幾千年相承不替的；不過到了清代，組織上更為完密。我們要懂得清代後期政治勢力的變化，不妨在此處將清代幾種主要的政府機關，略略加以分別的說明如次。

（一）內閣與軍機處

清代中央政府的重心，最初在內閣，到了雍正、乾隆時代，完全移於軍機處。但是清代所謂內閣，與現世君主立憲國的所謂內閣，完全不同；內閣的閣員稱某殿（如保和、文華、武英等）或某閣（如文淵、東閣、體仁之類）大學士，滿漢各二人乃至六人不定；以外又有協辦大學士、內閣學士等。大學士的職權，在清初除了接受各處章奏上之皇帝、替皇帝撰擬諭旨並批答奏牘外，還參與重要機務。經康、雍、乾三朝屢次用兵平亂，產生軍機處。軍機處本是專管軍機秘密事情的，後來因為作軍機大臣的人就是作內閣大學士的人（如乾隆時之鄂爾泰），內閣大學士的權就被軍機處吸收去了。乾隆中期以後，內閣大學士，不過是賞給有功大臣一種特別榮貴的頭銜罷了，他的職掌，除了諭旨奏牘的收發，幾於別無所事了。軍機大臣，也是沒有一定的員額（起初沒有滿漢並立的規定，但事實上總是滿人。洪楊之役以來，漸有漢人充軍機大臣的），隨皇帝的意旨於皇族內閣大學士或各部尚書中選充，與皇帝最親近。他的職權，凡政務的裁決、官吏的任免黜陟、用兵時的軍事方略，無不參與。但有兩點最宜注意的：第一，無論內閣或軍機處，都沒有特別獨高的首長，首長就是皇帝；第二，無論內閣大學士或軍機大臣，都沒有向各部或各省督撫直接發命令的權，向各部或各省督撫直接發命令的只有皇帝——就是上諭或諭旨。

（二）六部

清代的中央行政機關，在預備立憲以前，只有吏、禮、戶、兵、刑、工六部，這是沿襲前代的舊制。各部的主要人員，從清初就定為滿漢二人並立（對於重要的各部，有時特派皇族為管部大臣）；各部通常的長官稱尚書，次官稱左右侍郎，通稱曰堂官。但是有最可注意的二點：其一，六部雖為中央行政機關，對於各省的政務可以核議准駁，但各部的長官卻沒有向地方長官（督撫）直接發命令的權（要向督撫發命令就要以皇帝的諭旨行之）；其二，尚書與侍郎各有單獨的上奏權，尚書與侍郎意見不合時，除了兩方相互奏請皇帝裁決以外，別無辦法。然則就中央與各省言，六部不能算作總轄全國的行政首長；就尚書與侍郎言，各部並沒有統率全機關的唯一首長；無論對地方或對本機關，最後的解決也只有問皇帝。